國家煙草專賣局關(guān)于加強煙草行業(yè)行政許可標準化建設(shè)的意見

國煙法〔2017〕330號

各省級局：

　　為認真貫徹落實國務(wù)院審改辦? 國家標準委《關(guān)于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）要求，進一步規(guī)范煙草行業(yè)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程和提高審批效率，提升行政許可服務(wù)水平，現(xiàn)就加強煙草行業(yè)行政許可標準化建設(shè)提出以下意見：

　　一、總體目標

　　按照《行政許可標準化指引（2016版）》（以下簡稱《指引》）要求，建成涵蓋煙草行業(yè)行政許可“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系，建立高效便捷的行政許可標準實施、監(jiān)督和評價體系，以標準化促進煙草行業(yè)行政許可規(guī)范化，加快建設(shè)人民群眾滿意的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的煙草專賣行政許可制度。

　　二、工作原則

　　（一）依法行政。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國家有關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)行政許可全過程、各環(huán)節(jié)有標準有依據(jù)，確保行政許可活動依法有序開展。

　　（二）簡明實用。充分考慮煙草行業(yè)行政許可的實際情況，相關(guān)規(guī)范應(yīng)文本簡潔扼要，具體操作實用易行，既適合辦事人員掌握使用，又便于群眾辦事和社會監(jiān)督。

　　（三）積極創(chuàng)新。行政許可標準化建設(shè)既要適應(yīng)煙草行業(yè)實際情況，又要體現(xiàn)前瞻性。積極借鑒吸收行業(yè)外先進經(jīng)驗，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)煙草專賣行政許可管理現(xiàn)代化。
　　
　　（四）持續(xù)改進。建立在實施中完善、在改進中提升的動態(tài)工作機制，根據(jù)標準實施情況和行政相對人需求，不斷完善標準體系，持續(xù)提高行業(yè)服務(wù)水平，通過行政許可標準化建設(shè)，不斷改進行政許可工作質(zhì)量。

　　三、工作措施

　　（一）嚴格規(guī)范行政許可的事項管理。

　　煙草行政許可標準化建設(shè)是“全事項”的標準化建設(shè)。各省級局要按照《指引》要求，必須在本單位官網(wǎng)上公示煙草行業(yè)全部12項行政許可事項及其事項編碼。即：煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷的審批49001；煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷的審批49002；煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證核發(fā)49003；煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證核發(fā)49004；煙草專賣零售許可證核發(fā)49005；煙草專賣品準運證核發(fā)49007；外商投資設(shè)立煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)審批49008；外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產(chǎn)、合作開發(fā)卷煙牌號審批49009；煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設(shè)或者技術(shù)改造審批49010；設(shè)立煙葉收購站（點）審批49011；煙草專用機械購置、出售、轉(zhuǎn)讓審批49013；卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目核準49014。對煙草專賣行政許可事項實行動態(tài)管理，凡行政許可事項有變更的，應(yīng)及時做出調(diào)整，向社會公開。

　　（二）嚴格規(guī)范行政許可的事項受理。

　　煙草專賣行政許可要堅持線上線下融合辦理的原則，在規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和管理的同時，要著力抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，做到行政許可事項的受理、辦理、咨詢、進度查詢、監(jiān)督評價等全流程網(wǎng)上辦理，加快實現(xiàn)煙草行業(yè)行政許可管理信息化、現(xiàn)代化、標準化。各單位首先要按照《指引》要求，確定一個固定場所或一個機構(gòu)作為窗口統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達決定，并在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立指示標志，引導(dǎo)相對人到窗口辦事。要按照GB/T 32169.1-2015《政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范》的要求，對窗口的設(shè)置建設(shè)、受理場所的管理、人員配置與服務(wù)要求進行詳細規(guī)范；要依法主動公開機關(guān)基本信息、許可事項信息、綜合信息、監(jiān)督信息，行政許可過程應(yīng)有記錄、可追溯，檔案管理要依照檔案管理要求進行歸檔、管理。當(dāng)?shù)厝嗣裾畬τ谛姓S可受理場所的建設(shè)與管理有明確要求的，從其規(guī)定。

　　各省級局要按照《指引》和《國家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引的實施意見》（國煙辦〔2017〕274號）的要求，在省級局對外門戶網(wǎng)站上建設(shè)本省（區(qū)、市）行政許可網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)相對人在線上辦理行政許可事項。各省級局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳要列明煙草行業(yè)全部12項行政許可事項。其中，凡屬本省（區(qū)、市）煙草系統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可事項，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳要具備受理、辦理、咨詢、進度查詢、監(jiān)督評價等行政許可事項全部流程的功能；凡屬國家局職權(quán)范圍的行政許可事項，要指明并列出國家局網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳的頁面鏈接，便于相對人一鍵進入網(wǎng)上辦理平臺。各省、地市、縣三級煙草局的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳信息化系統(tǒng)由各省級局統(tǒng)一負責(zé)開發(fā)建設(shè)，實行省級局建設(shè)、省市縣三級局使用、全流程網(wǎng)上辦理。各省級局要使用行業(yè)專賣管理綜合信息系統(tǒng)，作為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳專賣管理部分行政許可事項的后臺支撐。其他行政許可事項的網(wǎng)上辦理，凡屬國家局辦理的，直接鏈接到國家局網(wǎng)上服務(wù)大廳；凡由省、地兩級辦理的，由省級局負責(zé)統(tǒng)一開發(fā)管理，全面構(gòu)建起具備煙草行業(yè)全事項、全流程辦理功能的網(wǎng)上辦理平臺。

　　（三）嚴格規(guī)范行政許可的流程管理。

　　各省級局要按照《指引》要求，對行政許可事項流程環(huán)節(jié)進行梳理優(yōu)化，完善文書相關(guān)要素。在受理環(huán)節(jié)，要建立行政許可事項受理單制度，明確受理單的出具主體及具體方式，規(guī)范申請材料補正或更正及不予受理的處理方式，探索建立信息公開與共享機制；在審查環(huán)節(jié)，要制定行政許可審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)；在決定環(huán)節(jié)，要明確作出決定的方式和決定送達的方式；要以方便相對人為導(dǎo)向，根據(jù)每項行政許可事項的具體情況，編制流程圖。

　　（四）嚴格規(guī)范行政許可的服務(wù)行為。

　　各省級局要按照《指引》要求，制定并完善信息公開制、一次性告知制、首問責(zé)任制、頂崗補位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、文明服務(wù)制等制度規(guī)范；要編制行政許可事項服務(wù)指南，明確行政許可事項的申請和辦理要求，加強相對人對行政許可活動的可預(yù)期性；要向相對人提供現(xiàn)場咨詢（如窗口咨詢）和非現(xiàn)場咨詢（如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）等多種咨詢方式和渠道，指定專人提供咨詢服務(wù)，并能夠?qū)崿F(xiàn)24小時預(yù)約。

　　（五）嚴格規(guī)范行政許可標準化建設(shè)的監(jiān)督檢查。

　　各省級局要按照《指引》要求，制定系統(tǒng)行政許可監(jiān)督檢查管理辦法。將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)察有機融合，明確監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容并督促和改進服務(wù)。涉嫌違紀違法的，按照行政監(jiān)察、紀律檢查及法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。監(jiān)督檢查可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點檢查、定點檢查。可采取現(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察相結(jié)合的方式。可根據(jù)實際情況選擇試用一種方式或多種方式。重點檢查超權(quán)限、超時限、逆程序辦理行政許可事項，及不作為、亂作為、權(quán)力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規(guī)情況。

　　（六）行政許可標準化建設(shè)的評價與持續(xù)改進。

　　各省級局要按照《指引》要求，制定評價方案，明確評價主體、方式、指標和程序，并根據(jù)評價情況，及時公布評價結(jié)果，作為行政許可效能的重要依據(jù)；要根據(jù)評價結(jié)果，建立持續(xù)改進機制，重點考慮暢通渠道、建立訴求反饋機制、建立激勵機制、建立論證和聽證機制、建立突發(fā)緊急事件應(yīng)急機制等。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，精心組織實施。各省級局要充分認識到，推進行政許可標準化建設(shè)是提高辦事效率、樹立煙草專賣良好形象的重要措施；是落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”相關(guān)政策改革的重要舉措；也是今年行業(yè)深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，對于鞏固和深化行政審批制度改革成果、優(yōu)化審批流程和提高審批效率、優(yōu)化提升行政許可服務(wù)具有重要意義。各省級局要把思想統(tǒng)一到國務(wù)院和國家局的統(tǒng)一部署上來，高度重視，精心組織，成立行政許可標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定牽頭部門，建立工作機構(gòu)，對照標準要求，專項部署落實。

　　（二）對照指引，逐項整改落實。各省級局要按照國務(wù)院《指引》要求，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，逐條逐項進行對照整改。對尚未達到要求的，要加快工作步驟，逐步達標；已經(jīng)達到標準要求的，可進一步改革創(chuàng)新、持續(xù)改進，推動行政許可標準化水平不斷提升。

　　（三）以評促建，建立長效機制。各省級局要按照《指引》中關(guān)于行政許可標準化建設(shè)的監(jiān)督檢查、評價與持續(xù)改進要求，對照評價指標定期或不定期對系統(tǒng)內(nèi)各單位的行政許可標準化建設(shè)情況進行督查、測評，并形成督查、測評報告并上報國家局；國家局將不定期對各省級局系統(tǒng)進行抽樣督查、測評。通過監(jiān)督評價機制促進行業(yè)行政許可標準化建設(shè)長效機制形成，持續(xù)推進煙草行業(yè)行政許可審批效率和服務(wù)水平不斷提升。

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　　（主動公開）